水利部日前發(fā)布消息稱(chēng)，據(jù)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)快報(bào)，今年上半年全國(guó)農(nóng)村水電發(fā)電量達(dá)到1266億千瓦時(shí)，較去年同期增長(zhǎng)34.4%。農(nóng)村水電上半年發(fā)電量占我國(guó)全口徑水電發(fā)電量（4811億千瓦時(shí)）的26.4%。
今年以來(lái)，財(cái)政部和水利部連發(fā)數(shù)文，加大對(duì)農(nóng)村水電擴(kuò)容增效和扶貧試點(diǎn)工程的扶持力度，有效提高了農(nóng)村水電的運(yùn)行效率和發(fā)電積極性，農(nóng)村水電發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)啟幕。
財(cái)政支持持續(xù)加碼
今年2月，財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的通知》，決定通過(guò)中央財(cái)政支持的方式，以河流為單元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。據(jù)了解，中央財(cái)政按照改造后電站裝機(jī)容量（含生態(tài)改造新增）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為東部700元/千瓦、中部1000元/千瓦、西部1300元/千瓦。
近年來(lái)，社會(huì)公眾關(guān)注的小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要有開(kāi)發(fā)程度、河段減脫水、魚(yú)類(lèi)保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等幾個(gè)方面。值得注意的是，我國(guó)早期開(kāi)發(fā)建設(shè)的一些小水電站由于受到當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)水平的制約，水資源利用和電站運(yùn)行效率不高，有的引水式電站沒(méi)有規(guī)劃，設(shè)計(jì)也不科學(xué)，造成了河道斷流和對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)村水電改造包括河流生態(tài)改造和電站增效擴(kuò)容改造兩部分內(nèi)容，并遵循“以自然修復(fù)為主，人工改造為輔”的原則，通過(guò)改造既避免了對(duì)環(huán)境的不利影響，又提高了小水電站的運(yùn)行效益，農(nóng)村水電將朝著更科學(xué)、更綠色的方向發(fā)展。
除了對(duì)已有農(nóng)村水電進(jìn)行升級(jí)改造之外，今年5月，國(guó)家首次將農(nóng)村水電作為扶貧項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)省份包括江西、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西6省（市），中央安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資每千瓦4000元，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)3億元，扶貧裝機(jī)7.43萬(wàn)千瓦。
“因各地情況不一樣，小水電建設(shè)成本存在差異，但是4000元/千瓦的補(bǔ)助基本能占到投資成本的40%到50%左右，這個(gè)數(shù)額是相當(dāng)可觀的，將極大地激發(fā)企業(yè)和農(nóng)民的投資熱情。”福建省一位農(nóng)村水電知情人士告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)農(nóng)村水電新投產(chǎn)電站133處，新增裝機(jī)容量105.8萬(wàn)千瓦，其中，新投產(chǎn)電站裝機(jī)容量85.4萬(wàn)千瓦，技改后電站凈增容量為20.4萬(wàn)千瓦。農(nóng)村水電新增裝機(jī)占上半年全國(guó)全口徑水電新增裝機(jī)的24.2%。
根據(jù)水利部之前公布的信息，“十三五”全國(guó)將新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量超過(guò)8100萬(wàn)千瓦；完成3000座老舊電站增效擴(kuò)容改造，開(kāi)展綠色小水電建設(shè)，修復(fù)1000條中小河流生態(tài)環(huán)境；建成200萬(wàn)千瓦農(nóng)村小水電扶貧電站，持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬(wàn)戶建檔立卡貧困農(nóng)戶；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任全覆蓋，建成4000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)電站；農(nóng)村水電規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，現(xiàn)代化水平全面提升。
配套細(xì)則要跟上
今年上半年農(nóng)村水電發(fā)電量明顯高于往年同期還因?yàn)閬?lái)水偏豐。據(jù)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)快報(bào)，上半年農(nóng)村水電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1651小時(shí)，較近3年同期水平增長(zhǎng)29.9%，發(fā)電量相當(dāng)于近3年農(nóng)村水電全年平均發(fā)電量的60%。
福建省尤為典型，記者從福建省水利廳農(nóng)電處獲悉，今年上半年該省農(nóng)村水電的發(fā)電量平均都在去年全年發(fā)電量的80%-85%左右。據(jù)了解，福建省“十三五”期間將新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦，有序退出一批老舊水電站，計(jì)劃改善100條以上河流生態(tài)，推動(dòng)100座水電站精準(zhǔn)扶貧。
上述知情人士稱(chēng)：“下半年福建省將圍繞水利部按決策部署，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，立足于惠民生、保生態(tài)、強(qiáng)監(jiān)管，全力推進(jìn)‘民生、平安、綠色、和諧’四個(gè)水電建設(shè)。其中全省農(nóng)村水電擴(kuò)容增效計(jì)劃已經(jīng)完成，下半年將重點(diǎn)實(shí)施。”
“十三五”農(nóng)村水電處在加快改革發(fā)展的機(jī)遇期和改變發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，雖然國(guó)家加大了扶持力度，但很多細(xì)節(jié)問(wèn)題隨之而來(lái)。
首先，是資金管理問(wèn)題。上述業(yè)內(nèi)人士表示，某些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力不足，嚴(yán)重影響一些好項(xiàng)目的落實(shí)。國(guó)家雖然劃撥了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，但地方財(cái)力跟不上，在其他融資渠道閉塞的情況下，資金到位困難，許多好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。
其次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。據(jù)了解，農(nóng)村水利水電管理單位雖然人員不少，但真正有學(xué)歷、懂管理的卻不多。例如，某農(nóng)村水利管理站有員工85名，但正式員工只有5名，且學(xué)歷參差不齊，具有高中以上文化的只占10%，懂技術(shù)的更寥寥無(wú)幾，通常是憑經(jīng)驗(yàn)工作。一旦遇到新技術(shù)、新情況、新設(shè)備，往往束手無(wú)策，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)卣麄€(gè)水利水電人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。
然后就是電價(jià)機(jī)制。雖然各地出臺(tái)政策對(duì)農(nóng)村水電等可再生能源優(yōu)先調(diào)度，實(shí)行優(yōu)惠稅率、標(biāo)桿電價(jià)等政策，但各省情況大不相同，上網(wǎng)電價(jià)低仍是普遍存在的制約因素。
目前，農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目仍處于起步階段，實(shí)施過(guò)程中還將面臨貧困戶如何甄別、收益能否按時(shí)足額發(fā)放、折股量化實(shí)際操作困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
重慶作為農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)省市，結(jié)合之前該省開(kāi)展小水電代燃料項(xiàng)目所積攢的經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列保障措施。記者從重慶市水利局獲悉，一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)的建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，運(yùn)行的增值稅市級(jí)留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年；二是落實(shí)土地劃撥政策，對(duì)小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行劃撥；三是落實(shí)上網(wǎng)扶持政策，小水電扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資，并爭(zhēng)取適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，確保電量全額上網(wǎng)；四是落實(shí)市級(jí)配套資金，爭(zhēng)取中央、市級(jí)按1∶0.2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
據(jù)了解，為大限度發(fā)揮小水電的扶貧功能，重慶特別要求試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主簽訂承諾書(shū)，承諾招錄電站總職工40%的貧困人口，參與到電站生產(chǎn)運(yùn)行中來(lái)。“十三五”期間，重慶擬在12個(gè)貧困縣新建小水電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，幫扶15萬(wàn)戶貧困農(nóng)民。